Povýšení partnerství metodou Leader

Principy Leaderu jsou pro rozvoj venkova zvlášť dobrou metodou, neboť vedou k pozitivním efektům, plynoucím ze spojení různých subjektů, které ve venkovském prostoru působí. Místní akční skupiny, využívající principu Leaderu, nejsou protikladem k místní samosprávě, ale vhodně ji doplňují v úsilí o obnovu a rozvoj obcí.

Česká republika má svá specifika, daná historickým vývojem, strukturou sídel, hustotou osídlení a komunikací a charakterem místní ekonomiky. Výrazným specifikem je také socioekonomická struktura populace na venkově, která je poznamenána poválečnými společensko-politickými změnami a přesídlováním obyvatelstva, stárnutím obyvatelstva na venkově, rozpadem zemědělské velkovýroby, proměnami příměstského venkova atd.
Významné jsou také mnohaleté zkušenosti obcí, svazků obcí a místních akčních skupin s programováním rozvoje a s přípravou a realizací projektů (POV, SAPARD, LEADER ČR, SROP, OP Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství).
Pro činorodý rozvoj místních akčních skupin je nutná vzájemná podpora, prostřednictvím vzájemné informovanosti jak pasivní (internet – vytvoření portálu MAS), tak i aktivní (semináře, pracovní jednání, společné společenské akce).
MAS je nutno naučit orientovat se i na jiné možné zdroje, např. soukromé zdroje z území MAS, grantové programy krajů aj. Je třeba vytvořit systém systematického vzdělávání členů MAS v oblasti managementu a administrativy, výběru projektů, práce s veřejností, monitoringu projektů apod.

Pozitivním poznatkem z programů, které dosud využívaly metody Leader, je skutečnost, že místní akční skupiny si plně uvědomují nezbytnost vytváření zásobníků kvalitních projektů, v zájmu využití a náležitého zhodnocení místních specifik jako přípravy na nové programovací období EU 2007 – 2013 a reálné využití Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova jako nástroje Společné zemědělské politiky EU.
Jako negativum je třeba uvést, že v některých případech prvotním zájmem místních akčních skupin není vytváření funkčních partnerství, ale získání finančních prostředků a MAS jsou zakládány účelově. Jako zátěž minulosti se někdy projevuje přetrvávající nedostatečná komunikace mezi subjekty na venkově a nedůvěra k novým věcem a postupům.
Zdroj: Národní strategický plán rozvoje venkova ČR na období 2007 - 2013

Leader je určen k financování projektů místních iniciativ neziskových i komerčních subjektů, je vhodný pro území od 10 tisíc do 100 tisíc obyvatel, které má svoji tématicky zaměřenou strategii rozvoje. Jednotlivé projekty v rámci schválené strategie řídí, financuje a administruje Místní akční skupina a nikoliv tedy nějaká státní agentura apod. Účast zástupců veřejné správy v MAS je maximálně 50 % – tj. včetně starostů nejvýše polovina řídící skupiny.
Hlavní charakteristiky:
a) místní partnerství a z něj vytvořená skupina pro místní akce, popř. řídící výbor;
b) rozvojová strategie (územně integrovaná, tématicky jednotná a mezisektorová);
c) decentralizované financování a řízení;
d) přístup „zdola nahoru“ - zapojení partnerů a veřejnosti;
e) inovativnost strategie (nebo alespoň novost projektů v daném území, nikoliv činnosti opakované z minulosti).

Prioritní témata programu Leader stanovila Evropská komise v období 2000 – 2006 takto:
a) Nejlepší využití přírodních a kulturních zdrojů, včetně zvyšování hodnoty lokalit.
b) Zvyšování kvality života na venkově.
c) Zvyšování hodnoty místních produktů, zejména usnadněním přístupu drobných výrobců na trh prostřednictvím kolektivních akcí.
d) Využití know-how a nových technologií pro zvýšení konkurenceschopnosti výrobků i služeb venkovských oblastí.

Finanční pomoc programu Leader+ se uděluje partnerstvím, místním akčním skupinám, které jsou složené ze zástupců veřejného, soukromého a neziskového sektoru a provádějí na svých územích programy místního rozvoje. Leader+ je navržen tak, aby pomohl účastníkům z venkovských oblastí zvážit dlouhodobý potenciál svého regionu. Povzbuzuje provádění integrovaných, vysoce kvalitních a původních strategií pro udržitelný rozvoj a také spolupráci na vnitrostátní i nadnárodní úrovni. Aby se zdroje Společenství mohly soustředit na nejslibnější místní strategie a poskytnout jim největší účinek, jsou finance udělovány podle výběrového přístupu pouze omezenému počtu venkovských území. Výběrové řízení je otevřené a přísné. V rámci každého programu místního rozvoje lze financovat individuální projekty, které odpovídají místní strategii. Na rozhodovací úrovni MAS musí alespoň 50 % místních partnerů tvořit hospodářští a sociální partneři a sdružení.