Promotion du partenariat par la méthode Leader

Les principes de Leader représentent une méthode particulièrement convenable pour le développement de la campagne, étant donné qu’ils conduisent à des effets positifs découlant de la liaison de divers éléments actifs à la campagne. Les Groupes d’action locale, appliquant le principe Leader, ne représentent pas le contraire des municipalités locales mais viennent les compléter au niveau des efforts visant une rénovation et un développement des communes.

La République Tchèque présente des spécifiques issus de son évolution historique, de la structure et de la densité de l’habitation et des voies et du caractère de l’économie locale. Un spécifique important, c’est aussi la structure socio-économique de la population de la campagne, marquée par les changements sociaux et économiques d’après-guerre et par les déplacements de la population, par un vieillissement de la population de la campagne, par la disparition de la grande production agricole, par les changements de la campagne sub-urbaine etc. Ce qui est important, ce sont aussi des expériences de longue date des communes, unions de communes et groupes d’actions locales avec le planning du développement avec avec la mise en place et la réalisation de projets (POV, SAPARD, LEADER ČR, SROP, OP Développement de la campagne et agriculture à fonctions multiples). Pour un développement créateur des groupes d’action locale il faut un soutien mutuel, par l’intérmédiaire de diffusion d’informations de manière passive (Internet – création d’un portail du groupe d’action locale) ainsi qu’active (séminaires, réunions de travail, actions de société communes). Il faut apprendre aux groupes d’action locale à s’orienter à d’autres sources possibles, par exemple aux sources privées de la région du groupe d’action locale, aux programmes de grants des régions etc. Il faut créer un système de formation systématique des membres du groupe d’action locale dans le domaine du management et de l’administration, du choix de projets, du travail avec le public, du monitoring de projets etc.

Une connaissance positive issue des programmes Leader, c’est le fait que les groupes d’action locale se rendent compte pleinement de la nécessité de créer des réserves de projets de qualité pour profiter et mettre en valeur d’une manière adéquate les spécifiques locales , pour préparer la nouvelle période de programme UE 2007 – 2013 et pour profiter du Fonds européen agricole de développement de la campagne en tant qu’un outil de la politique commune agricole de l’UE. Quant aux points négatifs, il faut mentionner que dans certains cas, l’intérêt prioritaire des groupes d’action locale, ce n’est pas de créer des partenariats fonctionnant mais de gagner des moyens financiers et les groupes d’action locale sont fondés avec cet objectif. Quelque fois on constate une communication insuffisante entre les organisations à la campagne et une méfiance vis-à-vis des choses et procédés nouveaux, en tant qu’une charge du passé.
Source : Plan stratégique national de développement de la campagne de la RT pour la période 2007 – 2013

Le Leader est destiné à financer les projets des iniciatives locales d’organisations à buts non lucratifs et privées, il est convenable pour des territoires de 10 mille à 100 mille habitants, disposant d’une stratégie de développement orientée sur un sujet. Les divers projets dans le cadre de la stratégie approuvée.sont dirigés, financés et administrés par le groupe d’action locale, donc non par une agence national etc. La participation de représentants de l’administration publique dans les groupes d’action locale est de 50% au maximum – ça veut dire, y compris les maires, la moitié du groupe de direction au maximum.

Caractéristiques principales :
a) un partenariat local et un groupe d’action locale formée à partir de celui-ci, éventuellement un comité de direction ;
b) une stratégie de développement (intégrée au niveau du territoire, unifiée quant aux sujets, reliant de divers secteurs) ;
c) un financement et une direction décentralisée ;
d) une approche « du bas vers le haut » - intégration des partenaires et du public ;
e) une stratégie innovante (ou bien au moins la nouveauté de projets sur le territoire donné, on ne répète pas les activités du passé).

La Commission Européenne a fixé les sujets prioritaires suivants pour la période 2000 – 2006 :
a) Une meilleure utilisation des sources naturelles et culturelles, y compris une augmentation de la valeur des localités.
b) Une augmentation de la qualité de vie à la campagne.
c) Une augmentation de la valeur des produits locaux, surtout en facilitant l’accès de petits producteurs au marché par l’intermédiaire d’actions collectives.
d) L’utilisation d’un savoir-faire de de nouvelles technologies afin d’augmenter la capacité de concurrence des produits et des services des régions de campagne.

L’aide financière du programme Leader+ est accordée aux partenariats, aux groupes d’action locale composés de représentants des secteurs public, privé et à buts non lucratifs, réalisant sur leur territoire des programmes de développement local. Le Leader+ est conçu de sorte qu’il aide les participants de la campagne à évaluer le potentiel de longue durée de leur région. Il encourage la réalisation de stratégies intégrées, originales et de haute qualité en vue d’un développement durable et d’une coopération au niveau national et international. Afin de pouvoir concentrer les sources de la Communauté sur les stratégies locales les plus promettantes et en tirer l’effet maximum, les moyens financiers sont distribués suite à un concours à un nombre limité de territoires de campagne. Le concours est ouvert et sévère. Dans le cadre de chaque programme de développement locale il est possible de financer des projets particuliers correspondants à la stratégie locale. Au niveau décisif d’un groupe d’action locale, 50% des partenaires locaux au minimum doivent être représentés par des partenaires et associations économiques et sociaux.